我國城鎮(zhèn)化進程已由大規(guī)?？焖偻七M階段轉(zhuǎn)入中低速微增長階段，從社會結(jié)構(gòu)維度來看，人口總量呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，老齡化與少子化現(xiàn)象并存且日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國人口自然增長率首次出現(xiàn)負值，達到-0.06%；2020年全國0-14歲兒童與65歲以上老年人口占比已達31.5%，“一老一少”群體已成為新時期城市發(fā)展進程中需要重點關(guān)注的戰(zhàn)略性議題。在此背景下，未來城市建設(shè)將“以人為本”作為優(yōu)化升級城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和城市建設(shè)的導向。

作為生產(chǎn)力中最具能動性與決定性作用的核心要素，“人”不僅是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。當前，經(jīng)濟發(fā)展動能正加速向創(chuàng)新驅(qū)動、消費升級與要素配置優(yōu)化轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)變對城市空間載體提出了新的要求。城市空間作為產(chǎn)業(yè)集聚與人口分布的物質(zhì)載體，其核心功能在于優(yōu)先保障高品質(zhì)生活空間與服務空間的供給，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

隨著國土空間規(guī)劃體系不斷優(yōu)化完善，當下國土空間規(guī)劃的重心也在悄然變化，一是關(guān)注安全底線，提高安全韌性水平，包括氣候變化、生態(tài)環(huán)境、市政安全以及公共安全；二是增強活力，保持經(jīng)濟的長期繁榮，包括創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境、生活環(huán)境以及消費場景等；三是精細化的治理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，以提供高品質(zhì)的生活，包括完整社區(qū)、全齡友好、智慧賦能以及綠色生活等。

1、政策引導

在2024年政府工作報告中，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為政府十大工作之首。為滿足新經(jīng)濟、新消費、新人群的需求，在發(fā)展中也需要不斷創(chuàng)造新空間，其中需要通過營造城市第三空間提升城市空間品質(zhì)。城市第三空間是區(qū)別于居住和工作空間的第三種空間類型，是人與人、人與城市真正產(chǎn)生互動的場所，其品質(zhì)與城市創(chuàng)新水平、城市活力和城市文化品質(zhì)高度相關(guān)。依托“第三空間”，營造開放、包容、多元的生活場景，是吸引年輕人的觸媒，也是留住年輕人的重要載體。

2、城市功能品質(zhì)提升的新路徑

在城市功能品質(zhì)提升的路徑方面，重點推進居住空間、公共空間、文化空間以及產(chǎn)業(yè)空間這四類與居民息息相關(guān)的空間品質(zhì)的提升。

（1）加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進完整社區(qū)建設(shè)

著力推進社區(qū)微更新工程，打造宜步宜居、富有活力的鄰里社區(qū)單元。以上海市“繽紛社區(qū)”行動計劃為例，該計劃聚焦老年群體與兒童群體的實際需求，系統(tǒng)實施九大微更新項目，涵蓋活力街巷改造、街角空間優(yōu)化、慢行系統(tǒng)構(gòu)建、口袋公園建設(shè)、藝術(shù)空間營造、林蔭街道打造、圍墻整治提升、公共設(shè)施完善以及運動場所配置等專項工程。系統(tǒng)構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，統(tǒng)籌完善生活圈服務設(shè)施配套體系，上海市創(chuàng)新采用“1+N”建設(shè)模式，即一個基礎(chǔ)生活圈加多個特色功能圈，精準識別不同群體需求，科學補齊公共服務設(shè)施短板，有效盤活城市邊角用地資源，累計推進約1600個社區(qū)生活圈建設(shè)，顯著提升社區(qū)服務能級。

圖：“五宜”多場景導向下的上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”綜合策略框架示意

圖片來源：上海市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)

（2）實施城市生態(tài)修復和功能完善工程

其一，推進濱水區(qū)域公共空間更新改造工程。例如上海市在“一江兩岸”品質(zhì)提升工程中，始終秉持公共空間開放共享理念，著力將黃浦江兩岸打造成為集市民健身、休閑娛樂、觀光旅游于一體的多功能公共空間帶和生活性岸線。三亞市通過實施兩河四岸生態(tài)修復工程，重點推進東岸濕地公園、紅樹林生態(tài)公園等項目建設(shè)，有效貫通東岸濕地與三亞河水系廊道，系統(tǒng)恢復區(qū)域生態(tài)體系。其二，系統(tǒng)構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系。例如成都市創(chuàng)新打造“一軸引領(lǐng)、兩山環(huán)抱、三環(huán)串聯(lián)、七帶聯(lián)動”的綠道網(wǎng)絡(luò)格局，精心設(shè)計“最美回家路”特色項目。該項目有機銜接15分鐘生活圈公共服務設(shè)施，科學串聯(lián)城市交通節(jié)點，創(chuàng)新植入復合型便民服務設(shè)施，包括社區(qū)書店、精品花店、便利商店及咖啡茶飲等業(yè)態(tài)，全方位打造宜居宜行的社區(qū)慢行系統(tǒng)。

通過城市更新行動創(chuàng)新性構(gòu)建歷史文化展示新場景。例如，江西永新古城功能活化工程，該項目通過實施建筑立面整治、地面鋪裝更新、藝術(shù)裝置植入等系統(tǒng)性改造措施，成功實現(xiàn)了古城空間品質(zhì)提升與歷史文脈傳承的有機統(tǒng)一，有效恢復了古城活力。北京市崇雍大街改造工程則針對前期存在的違章建筑問題，通過建筑立面精細化改造，系統(tǒng)呈現(xiàn)不同歷史時期的文化印記，打造出具有可持續(xù)性歷史解讀功能的城市文化長廊，實現(xiàn)了歷史記憶的活態(tài)傳承與創(chuàng)新表達。

圖：江西新永古城鳥瞰圖      圖片來源：UED城市環(huán)境設(shè)計

（4）功能更替，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加就業(yè)機會

創(chuàng)新土地與空間利用政策，全面推進存量空間更新改造。在產(chǎn)業(yè)用地方面，積極探索M0新型產(chǎn)業(yè)用地模式，強化政策支撐體系，鼓勵“工業(yè)上樓”發(fā)展模式，完善高效產(chǎn)業(yè)用地利用激勵機制，推廣實施產(chǎn)業(yè)綜合用地政策，創(chuàng)新“帶方案報批”審批機制。在居住用地方面，試點推進R0用地改革，通過“工改居”“商改居”等模式多渠道增加住房供給。在綠地利用方面，創(chuàng)新G0用地政策，推動綠地功能復合化利用，有機植入文化創(chuàng)意、新興消費、休閑娛樂等多元業(yè)態(tài)。

圖：“工業(yè)上樓”發(fā)展模式      圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

實施動態(tài)更新策略，推動重點區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。例如，首鋼園區(qū)搬遷改造和冬奧會舉辦，重點培育“科技+”和“體育+”產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展科幻產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、航空航天等高精尖產(chǎn)業(yè)。同時，充分考慮大規(guī)模工業(yè)園區(qū)改造的長期性與不確定性特征，建立動態(tài)調(diào)整機制，全力打造北京國際科技創(chuàng)新中心的首鋼示范高地。

創(chuàng)新文化場景營造模式，實現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用。景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)園區(qū)通過活化利用宇宙陶瓷廠工業(yè)遺存，創(chuàng)新植入青年文化業(yè)態(tài)，定期舉辦特色文化活動，成功打造陶溪川文化IP，將其轉(zhuǎn)型為傳承創(chuàng)新陶瓷文化的重要載體和展示平臺。

3、總結(jié)

人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，滿足不同人群的需求才能集聚多樣化、高素質(zhì)的人才。通過城市空間新場景的營造，才能吸引新人群、滿足新消費、促進新經(jīng)濟，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。